經 濟 形 勢 報 告

2018-04-17 17:26:52 66613
    經 濟 形 勢 報 告


    ——在邯鄲市工會第十六次代表大會上

    回??建


    (2013年9月17日)



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    同志們:


    勞動者最光榮,工人階級是先進生產力和生產關系的代表,是全面建成小康社會的主力軍。很高興在市工會第十六次代表大會期間,和大家一起研究分析全市的經濟形勢。首先,我代表市委、市政府,向出席會議的全體代表,向辛勤工作在全市各條戰線的廣大職工,致以親切的問候!


    借此機會,重點和大家交流幾個方面的問題。


    一、關于邯鄲工業的發展歷程


    邯鄲歷史文化悠久,工業文明源遠流長。早在春秋戰國時期,邯鄲就有冶鐵的記錄,《史記·貨值列傳》中記載“邯鄲郭縱以鐵冶成業”。漢代,邯鄲冶鐵業著稱于世。三國時期,開始開采和使用煤炭;唐宋時代,磁州窯進入繁榮時期。然而,歷史上的輝煌漸漸被歲月的滄桑所淹沒。到解放前,邯鄲工業處于小規模的手工作坊狀態。1949年新中國成立后,基于獨特的資源稟賦和區位優勢,國家對邯鄲進行了大規模投資建設。經過國家“一五”至“五五”計劃,到上世紀七十年代末期,邯鄲鋼鐵、煤炭、電力、紡織、陶瓷、機械、輕工、化工、醫藥等行業的一大批企業陸續建成,初步形成了以冶金、能源產業為主導,門類較為齊全的工業體系,奠定了邯鄲工業發展的基礎。時至今日,在國家劃分的41個工業大類中,邯鄲有35個。“一五”時期,在前蘇聯幫助我國規劃建設156個重點項目中,邯鄲就占了3個,分別是:邯鄲棉紡織印染聯合廠、馬頭洗選廠和峰峰通順二號礦井(即通二礦)。邯鄲棉紡織印染聯合廠有四個分廠建在一條路上,因此而興起了今天的聯紡路,棉紡產業在邯鄲曾經輝煌幾十年,可惜現在都已經破產改制。六十年代中期至七十年代,由于“小三線”(當時,河北省配合國家“三線”建設需要,沿太行山麓布局軍工企業)建設需要,天鐵、新興鑄管等一批企業陸續在涉縣、武安建成。1973年,國家以邯鄲為中心,建設邯邢基地,從全國匯集了數萬建設大軍,設計、建設、生產三位一體,不僅推動了邯鄲鋼鐵、煤炭產業的大發展,而且對邯鄲社會發展產生了深遠影響。前一段時間,我走訪了幾家央企,了解到從1950—1980年間,有23家央企下屬企業布局到了邯鄲。


    改革開放后,邯鄲工業進入了由單純依靠國家投入到面向市場、多元發展的新時期。八十年代初期,邯鄲市提出“三機一車要快上”,大力發展“青松”牌收音機、“銀河”牌洗衣機、“金菊”牌縫紉機、“蝴蝶”牌自行車,產品曾經一度暢銷,但后來沒有適應市場變化,市自行車總廠等企業先后破產(市自行車總廠始建于1958年,原為省輕工機械廠,1981年更名為邯鄲市自行車總廠,1987年加入上海鳳凰自行車集團,生產鳳凰、蝴蝶牌自行車,1988年成為我市少有的利稅千萬元大戶。90年代后,由于市場競爭加劇,生產經營困難,1993年全面停產)。1958年建成的邯鄲鋼鐵總廠,順應市場經濟規律,推行“模擬市場核算,實行成本否決”經營機制,企業不斷做大做強。1996年,國務院向全國推廣邯鋼經驗,邯鋼成為全國工業戰線的一面旗幟。在市場經濟大潮中,我市的國有企業改革步伐不斷加快,目前,全市71家市屬國有企業,累計有64家先后完成改革工作,今年年底將全面完成國企改革任務。與此同時,在黨的改革開放政策激勵下,全市鄉鎮企業和民營經濟蓬勃興起,涌現出雪馳羽絨服、五得利面粉、晨光色素、力爾型材等一批知名企業。通過加大招商引資力度,法國圣戈班、德國西門子、美國沃爾瑪和美的集團等一批國內外500強企業落戶邯鄲。今年,邯鄲有10家企業列入中國企業500強,9家企業列入中國民營企業500強,22家企業列入河北百強企業,入圍3個榜單企業數量均居全省第一。


    伴隨著邯鄲工業的興起、發展和壯大,邯鄲的城市定位也不斷調整。1957年,省人民委員會批準邯鄲市第一期城市總體規劃,確定城市性質為:以紡織、造紙工業為主的輕工業城市。1983年,省政府批準我市二期總規,確定城市性質為:以輕紡、鋼鐵工業為主的工業城市。1996年,市“九五”計劃確定城市定位:晉冀魯豫接壤地區的經貿中心。2001年,市“十五”計劃確定城市定位為:建設特色突出的高優農業基地、結構合理的基礎工業基地、輻射力強的商貿物流集散基地。2011年,市第八次黨代會提出的城市定位為:建設區域中心城市。


    同志們,工會是職工之家,工人是企業的主體。隨著工業企業的發展,工人隊伍不斷發展壯大。建國后,經過公私合營改造,我們的職工主要是全民所有制、集體所有制企業的工人。改革開放后,特別是黨的十三大指出,“私營經濟是公有制經濟必要的和有益的補充”,確立了私營經濟的合法地位;黨的十五大確立了“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度,實現了所有制理論的重大突破;黨的十六大對黨章作出修改,從真正意義上解決了“私營企業主能否入黨的問題”。這些,有力促進民營企業、外資企業、混合所有制企業的大發展,進一步壯大和充實了全市職工大軍


    長期以來,全市各條戰線的廣大職工,立足本職,艱苦創業,為邯鄲改革發展穩定作出了突出貢獻。在座各位都是廣大職工中的優秀代表。借此機會,請允許我再次以市委、市政府的名義,向你們,并通過你們向建國以來為各個建設時期,作出突出貢獻的勞動者,致以崇高的敬意和衷心的感謝!


    工會是服務職工的群眾組織。邯鄲的工會組織,早在1925年9月就已成立,當時的工會會員達2000余人。1949年4月8日,邯鄲市工會第一屆職工代表大會召開,當時有3444名工會會員。新中國成立后至改革開放前,工會會員主要來自于全民所有制和集體所有制企業、行政事業單位的職工。改革開放后,工會會員隊伍不斷發展壯大,開始在民營企業、外資企業建立工會組織。后來,隨著農民工進城務工,又發展農民工加入工會組織。到2006年底,我市吸收49.1萬名農民工入會。去年,全市基層工會組織達16491個,會員達229.8萬人。所以,我說勞動者最光榮,工人階段是推動邯鄲各項改革和建設事業的主力軍。這是一個不爭的事實。


    二、關于當前邯鄲經濟面臨的形勢


    邯鄲依托資源優勢,因鋼、煤而興,這也決定了偏重的產業結構。在世界經濟一體化和我國“四化同步”的大背景下,發展中的一些問題日益凸顯。今年以來,全市經濟運行總體是平穩的,但幾項主要指標很不理想。這里,給大家通報一組數字。今年1—8月份,我市全部財政收入完成203.2億元,比去年同期下降7.9%,增速全省倒數第二;公共財政預算收入完成117.9億元,下降4.5%,增速全省倒數第一;出口總值完成9.16億美元,同比下降1.3%。


    從表面看,是增長速度的問題;從根本上講,是產業結構過重帶來的質量和效益問題。近年來,盡管全市上下調結構、轉方式的力度不斷加大,但鋼鐵、煤炭、電力、建材、煉焦、化工等六大高耗能產業增加值,占規上企業的比重仍高達72.9%,也由此帶來了諸多問題。一是資源難以支撐。我市每年需要進口鐵礦石5400萬噸,需要外調煤炭2000萬噸,分別占消耗總量的80%和36%。二是經營效益下滑。1—7月份,全市鋼鐵、煤炭、煉焦、建材產業利潤分別下降了27.9%、51.6%、84.6%、16.1%;噸鋼利潤僅為63.5元,比去年年底少26.8元。三是環境制約加劇。今年以來,在全國74個重點城市空氣質量狀況排名中,我市一直排在后10位。轉變經濟發展方式、調整產業產品結構勢在必行,否則就會像曾經為我市發展作出貢獻的紡織業一樣,被歷史和市場淘汰出局(上世紀70年代末至80年代后期,邯鄲紡織業達到鼎盛期,僅主城區就有棉紡企業15家,有10萬多人的棉紡大軍。從1988年起,國有紡織企業出現虧損,紛紛改制)。


    怎么調結構、轉方式?主要是堅持“有中生新”和“無中生有”兩手抓。“有中生新”就是改造提升傳統產業,讓傳統產業長出新的產品、新的產業。“無中生有”,就是大力培育2+5戰略性新興產業,即突出發展新材料、先進裝備制造產業,培育發展生物、電子信息、新能源、節能環保和新能源汽車產業。當前,做強做優鋼鐵產業是我們的重中之重和當務之急。首先,鋼鐵產業是我市的“臺柱子”、“飯碗子”去年,鋼鐵產業增加值占全市經濟總量的22.5%,納稅占全部財政收入的17.4%,什么時候都不能丟。其次,鋼鐵產業整合重組面臨著千載難逢的機遇。當前,整個鋼鐵行業產能過剩。今年,國家實施了新的大氣環境質量標準,要求我們對鋼鐵產業進行壓減產能、節能減排、大氣治理三合一的集中整治。這方面,省委、省政府對邯鄲鋼鐵產業給予了特殊的關照。一方面在多個方面給政策,另一方面要求當全國的樣板。我們必須抓住機遇,走出一條鋼鐵產業轉型升級的新路子。第三,鋼鐵產業整合重組已邁出實質性步伐。我們的工作方案已得到省政府肯定,就是按照“先易后難、分步實施、先建后關、停舊開新”的原則,爭取用5年時間,形成“3+3”產業格局,即邯鋼、天鐵、新興鑄管3家大型鋼鐵集團,以及武安、峰峰、永年3個鋼鐵生產區域,推動邯鄲鋼鐵產業實現質的提升,加快從鋼鐵大市向鋼鐵強市的跨越。


    三、關于當前面臨的發展機遇


    當前,雖然邯鄲的發展正處在爬坡過坎的關鍵期,但歷來是挑戰與機遇并存,我們的機遇是什么呢?


    首先,中央高度關注河北發展。習近平總書記對河北有特殊感情,對河北人民特別關心,非常理解河北面臨的過坎爬坡的困難,非常關注河北今后的發展。8月7日,本順書記、慶偉省長給習近平總書記寫了一封信,總書記非常重視,作出重要批示。批示的主要內容是:在新的形勢下,統籌研究促進河北轉型升級、加快發展意義重大。要把河北的未來發展與環渤海地區崛起、京津冀協同發展有機結合起來,充分利用緊鄰京津經濟圈的相對比較優勢,充分挖掘河北現有的潛力,形成新的經濟增長極。河北所提政策建議,請中財辦會同有關部門認真研究。李克強總理、張高麗副總理也分別作出批示,要求統籌河北轉型升級,形成新的經濟增長極。習近平總書記批示中有幾個關鍵詞,一是“統籌研究”,就是統籌研究促進河北轉型升級、加快發展;二是“協同發展”,就是河北的未來發展要與環渤海地區崛起、京津冀發展協調起來。三是“比較優勢”,就是我們緊鄰京津經濟圈的相對比較優勢。四是“現有潛力”,就是要挖掘河北現有的潛力。五是“形成新的經濟增長極”,為河北的發展指明了方向,明確了奮斗目標和重大舉措。總書記對一個省的發展專門作出重要批示,并請中財辦牽頭,一個一個部委地協調,這樣的力度是非常大的。中央對河北發展的高度重視,也為邯鄲提供了難得的發展機遇。


    其次,邯鄲在河北戰略全局中的擺位越來越重。省委、省政府高度重視邯鄲的發展,一方面,支持邯鄲爭列國家戰略,在支持邯鄲列入《中原經濟區規劃》的同時,爭取邯鄲納入首都經濟圈發展規劃,兩大國家級戰略疊加效應的釋放,將催生邯鄲新一輪的更好更快發展。另一方面,省委、省政府主要領導對邯鄲的發展十分關注,多次到邯鄲調研指導工作。特別是本順書記就邯鄲發展作出重要批示:“邯鄲處在困難時期,有關建議可以研究,條件允許的給予支持”。慶偉省長專門聽取邯鄲鋼鐵產業轉型工作匯報,親自安排,從明年開始省財政列出專項資金連續幾年支持邯鄲發展。


    第三,邯鄲列入《中原經濟區》規劃帶來的戰略機遇。《中原經濟區規劃》55處提到邯鄲,對邯鄲的定位有三個:一是在中原經濟區內具有重要影響力的中心城市。這有利于我市在更大范圍內整合要素、加快發展,提升整體影響力和綜合競爭力。二是中原經濟區與環渤海等經濟區域合作交流的北部門戶。圍繞打造北部門戶,謀劃的長治—邯鄲—濟南城際鐵路和邢臺—邯鄲—安陽城際軌道交通項目,擬列入省重點項目,石林高速公路項目列入省“十三五”規劃,與安陽市對接的漳河特大橋選址初步確定,我市列入國家農村集體建設用地流轉試點三是依托冀南新區建設全國重要的先進制造業基地。我們依托磁縣,區縣一體發展,謀劃了“一區兩港九園”空間布局,目前,已有347個項目入駐,完成投資189.8億元。特別是依托林壇工業園,謀劃建設40平方公里的節能環保產業園。冀南新區正在成為帶動邯鄲乃至冀中南地區發展的發動機,成為河北贏得省際競爭主動的“橋頭堡”。


    四、關于經濟社會發展的重點舉措


    立足新的歷史起點,市委、市政府提出了三年建成宜居宜業宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲,五年全面率先建成小康社會的奮斗目標。富強邯鄲,就是建設強市、實現富民。到2015年,全市生產總值達到4000億元以上,全部財政收入達到450億元以上,固定資產投資達到4000億元以上,規上工業增加值達到2000億元以上,城鎮居民人均可支配收入達到3萬元,農民人均純收入達到1.2萬元,實現穩一、保二、守三的目標,即經濟總量在中原協作區13市穩居第一,在中原經濟區保持第二,在河北省守住第三的位次。美麗邯鄲,就是天藍水凈、地綠山青。確保完成省下達的節能減排目標,確保讓老百姓切實感受到大氣質量的明顯變化。


    圍繞實現這一目標,重點抓好以下幾個方面:


    (一)把項目建設作為核心抓手,保持高強度投資不動搖。只有大項目、好項目,才能帶動就業,形成稅收,增加職工收入,更好地保障和改善民生。今年以來,我們抓項目建設的決心和力度進一步加大。重點實施了“4251工程”,即40項重大項目、200項重點項目、50項重大前期項目、1000項謀劃儲備項目,確保全市固定資產投資達到2750億元,增長20%。


    具體工作中:一是抓工業轉型升級項目。去年,謀劃實施了“三年千項”工程,就是用三年時間,每家規模以上企業新上一個項目,在全市組織實施1000項工業項目,總投資完成1800億元。截至8月底,累計實施項目791個,完成投資1214.7億元。二是抓農業產業化項目。今年,我市共安排農業產業化項目260個,總投資710億元。推進農業產業化,不能停留在傳統的“種、養、加”模式,要進一步轉變觀念,按照“土地流轉提高效益,人員流動提高素質”的方向,通過農業產業化的形式,發展適度規模經營,進而推進土地流轉,促進農民向產業工人的轉變,解放和發展農業生產力。為此,政府還專門成立了為解決農業產業化企業貸款難的擔保公司,扶持龍頭企業做大做強。三是抓生產性服務業項目。這是我市發展的“短板”。主要是加快發展物流業,制定完善發展規劃,新上一批物流項目,活躍城市經濟,帶動更多就業;引上一批城市綜合體,加快推進友誼時代廣場、中道商業廣場等城市綜合體建設,聚集人氣、財氣、商氣。同時,推進發展大旅游,加快廣府古城、鄴城等文化旅游項目建設實施,打響區域旅游大品牌。四是抓民生和社會事業項目。把各項民生事業,轉化為一個個具體的項目來實施。這樣,也能爭取上級更大的支持。


    (二)把新型城鎮化作為強大引擎,加快推進城鄉一體化步伐。推進新型城鎮化,核心是人的城鎮化。就邯鄲來講,從2008年以來,通過推進三年大變樣和上水平,全市城鎮面貌發生了顯著變化。五年來,全市累計拆遷4577萬平方米,實施2793個重點城建項目,完成投資4378億元。目前,我市城鎮化率為46.58%,但這個數字仍低于全國、全省平均水平,尤其是在配套設施、產業支撐等方面,還存在很大的差距。立足實際,我們要著力構建中心城市、次中心城市、特色縣城、小城鎮、新型農村社區協調發展的新型城鎮化體系。突出抓好三個層面:一是中心城市。重點是抓好東區建設。目前,市區117平方公里的土地上居住著146萬人,人口密度達1.2萬人/平方公里,全省設區市最高,交通擁堵、環境污染、配套設施不完善等“城市病”已經顯現。我們要通過東區建設,進一步拉開城市框架,拓展城市空間,力爭用3—5年時間,使東區建設初具規模。同時,引導8個組團縣區主動對接中心城區,增強中心城市首位度與核心帶動力,為早日建成區域中心城市、打造“北部門戶”提供支撐。二是縣城建設。按照規劃,到2020年我市城鎮化率將達到58%以上,需要轉移近100萬人口。大批的農村人口轉移到哪里去?據抽樣摸底調查顯示,70%左右的農民首選目標是進縣城。對此,我們將按照建設城市的理念,對縣城建設進行高標準的規劃。堅持園區向縣城靠攏,在縣城周邊科學布局園區,實現產城融合。要完善基礎設施,滿足群眾吃、住、行、學、業、醫的基本需求,讓人們生活的更加舒適、更有尊嚴。三是農村新型社區。轉變農民生活方式,首先要轉變生產方式。與推進農業產業化經營、發展規模經營和土地流轉相結合,在拓寬增收渠道,保證貨幣收入的基礎上,在縣城周邊、毗鄰交通要道的農村,探索建設新型農村社區,讓農民享受城市生活的美好,防止“被上樓”。


    (三)把民生為先作為重要遵循,讓廣大人民共享改革發展成果民生所望,就是政府的施政所向。一是加大民生投入。去年,全市民生投入達到201.6億元,今年將突破210億元,把有限的財力更多向民生傾斜。今后,隨著財力的增加,我們將進一步加大民生方面的投入力度,著力辦好事關群眾切身利益的民生實事。二是完善社會服務體系。圍繞“學有優教、勞有多得、病有良醫、住有宜居、老有善養、老有所為”,辦好人民滿意的教育,年底確保校安工程全部竣工。加快發展醫療衛生事業,深化公立醫院改革,為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。完善公共文化服務體系,繁榮發展文化產業,提供更多、更豐富的文化產品和精神食糧。三是創新社會管理。當前,我們正處在經濟發展的轉型期、各種社會矛盾的凸顯期,加強和創新社會管理尤為重要。切實做好新時期信訪和群眾工作,妥善解決信訪問題,維護社會公平正義。加強安全生產和食品藥品安全監管,堅決防止各類安全事故發生。加強社會管理綜合治理,加強“平安邯鄲”創建,嚴厲打擊違法犯罪行為,維護和諧穩定的社會環境。


    (四)把“兩個環境”建設作為有力支撐,努力實現長遠可持續發展。環境是衡量一個地區發展質量的重要指標,是城市綜合競爭力的核心體現。在發展環境上,市委、市政府圍繞“壓審批、降收費、減時限、提服務、少檢查、查案例”,出臺了改善發展環境20條意見,在減少審批、提高效率、壓減收費等方面有了大的改善。但還存在一些問題,特別是對小微企業、民營企業,環境不夠寬松。下一步,重點是用好問責這把利劍,嚴厲查處破壞發展環境的各類案件,真正做到“誰破壞邯鄲的發展環境,市委、市政府就砸誰的飯碗”。在生態環境上,去年以來,我們通過實施改善生態環境7項集中整治和攻堅行動,8個重點區域大氣環境綜合整治,生態環境建設取得了初步成效。6月份,國務院出臺大氣污染防治“國十條”,提出了減少排放、嚴控產能等一系列硬措施。對此,我們將認真落實國家、省的政策要求,嚴把環境準入關口,堅決完成609項減排治理項目,全面整治“三小”企業,確保完成既定的節能減排任務目標,確保人民群眾感受到身邊環境的變化。環境建設,人人有責。只要大家從我做起,認識到“人人都是招商主體、事事關系發展環境”,認識到“城市是我家,維護靠大家”,邯鄲的環境就會一天天好起來。


    各位代表,邯鄲發展的每一項成就,都凝聚著全市廣大職工的辛勞和汗水;邯鄲未來的發展藍圖,更需要大家齊心協力來描繪,早日建成宜居宜業宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲。在此,給全市廣大職工提幾點希望和要求:一要當好主動有為、建設家園的主人。立足發展大局,明確自身定位,強化主人翁意識,發揮主力軍作用,樹立與邯鄲、與企業、與崗位同興共榮的意識。這是責任,是榮譽,更是擔當。二要當好善于學習、勇于實踐的表率。牢固樹立終身學習的理念,積極順應“四化”同步的發展大勢,始終站在時代的前列,善于學習新知識、鉆研新技術、掌握新本領,不斷增強自身的先進性,努力成為知識型、技術型和創新型的勞動者。三要當好創新創業、推動發展的先鋒。要大力弘揚勞動光榮、創造偉大的精神,進一步增強發展的主體意識和創新意識,緊緊圍繞全市發展大局,立足本職崗位,煥發勞動熱情,在推進產業結構調整、重點項目建設、城市建設管理等各個領域建功立業,努力成為推動邯鄲發展的中堅力量。四要當好引領風尚、促進和諧的楷模。正確對待改革發展中的矛盾和問題,正確處理好國家利益、集體利益和個人利益的關系,帶頭弘揚社會主義核心價值觀,帶頭弘揚愛黨愛國、誠信守法的文明風尚,積極參與社會管理創新,自覺維護安定團結的大好局面。


    ????工會肩負著組織引導職工、維護職工合法權益的歷史使命,是黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶。當前,工會工作的領域、對象、內容和方式都發生了深刻變化。各級工會組織要按照“三貼近”的原則,履職盡責,主動作為。一要貼近中心促發展大力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的氛圍,配合各級黨委、政府深入開展政策宣傳教育,引導廣大職工,共謀改革發展大計、共創全面建設小康社會偉業。要廣泛開展建功立業活動,通過勞動競賽、技術革新、練兵比武、發明創造等形式,激發職工的創造活力。要發揮工會“大學校”作用,培育一支高素質的職工隊伍,為經濟社會發展提供智力支持和人才保證。二要貼近職工辦實事。各級工會要始終把職工利益放在第一位,實打實為職工群眾辦實事、辦好事。要協助政府做好保障和改善民生工作,加大困難職工生活救助力度。要履行職工合法權益表達者和維護者的職責,認真做好職工維權工作,構建和諧勞動關系。三要貼近基層搞服務。真正做到工會組織建設到基層,工作重心下移到基層,工會干部工作在基層,更加深入地了解職工的利益訴求,掌握職工的思想動態,及時解決熱點難點問題、化解各類矛盾糾紛,在黨委、政府和職工之間架起一座密切聯系的橋梁。


    最后,預祝邯鄲市工會第十六次代表大會取得圓滿成功!祝各位代表工作順利,中秋快樂,萬事如意!

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